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林芝市城市管理局2024年度落实生态环境保护职责暨高地创建工作总结

生态环境保护是城市管理的核心使命，高地创建是推进生态环境质量跃升的关键抓手。2024年以来，在市委市政府的坚强领导下，林芝市城市管理局坚持绿水青山就是金山银山理念，深入贯彻习近平生态文明思想，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，聚焦污染防治攻坚与生态品质提升，将生态环保职责融入城市管理各环节，有力推动高地创建取得阶段性成效，现将工作开展情况如下。
一、2024年工作开展情况
    （一）强化污水治理，提升治理效能
一是实施重大项目，污水管网不断得到完善和修复。累计投资1亿余元，先后实施了老城区完善污水收集系统项目（投资810.65万元），新建永久片区、民政局至雪域江南、滨河大道等路段污水收集管网，新铺设污水管网2700米，进一步完善了城区污水收集管网系统；实施老城区污水管网改造工程（投资4239万），对老城区21条道路、31.45公里污水管网进行修复，不断完善管网功能；实施河西新区污水管网改造工程（投资5060万元），采取紫外线光固化、短管置换、局部树脂固化等管道非开挖修复技术，对工尊路、阿杰路共计9.4公里污水管网进行修复，其中阿杰路管道修复2809米、工尊路管道修复6600米。通过重大项目实施，城区污水管网得到完善和修复。
    二是加强污水处理厂规范管理。制定了《巴吉污水处理厂存在的问题整改方案》和《河西新区污水处理厂存在的问题整改方案》，制定了《林芝市主城区生活污水处理厂运行管理(按效付费)考核暂行办法》（共13条），从2024年7月16日执行，通过考核等次拨付绩效费用，考核结果为合格的，不发放绩效费用，考核结果为不合格的，扣除下一季度预付服务费5%。通过绩效考核，不断加强城区内污水处理厂规范化运行督导，对发现的问题及时反馈督促整改，提高日常管理水平。对巴吉污水处理厂进行整治，对初沉池、沉沙池及厂外调节池进行清淤，对进厂污水管道进行清理和修复，购买和维修在线监测设备3台，对3台提升泵、2台粗格栅和污泥房设备进行维修保养；对老旧细格栅、紫外线灯管、镇流器等设备进行更换维修。对河西污水处理厂进行整治，对厂区内沉砂池、配电室等进行维修改造，补植人工湿地内水生植物8000余平方米，采购了在线监测设备7台、实验室检测设备和器具等29套，对厂区内污水处理设备进行维修。2024年6月以来，巴吉污水处理厂日平均COD浓度100左右。河西新区污水处理厂已实现正常运行，进水COD日平均达到100以上，每日进水量3000余方，出水指标达到一级B标准（设计标准）。开展污水处理费征收工作。根据自治区审计整改要求，及时制定了《林芝市城区污水处理费征收方案》，与林芝市财政局、林芝市发改委联合印发了《关于征收林芝市城区污水处理费的通告》。2024年10月1日起委托林芝市净源水务集团在收取水费时一并代征，收费标准居民0.95元/每吨、非居民1.4元/每吨。
    目前，第二轮中央生态环保督察反馈意见（37-2、37-3）（林芝市污水处理设施不能正常稳定运行） 整改措施于2025年2月6日由自治区住建厅完成验收、公示和销号后报自治区生态环境厅备案。目前，巴吉污水处理厂进水化学需氧量平均浓度已提高至100mg/L左右，生化性活性污泥培养效果较好，河西新区污水处理厂进水化学需氧量平均浓度已提高至100mg/L左右，污水处理厂设施设备正常运转。两个污水处理厂出水水质趋于稳定， 出水达标，设备设施正常运转。第二轮自治区生态环境保护督察反馈问题13项，整改措施42项，整改措施中已销号8项，正在销号5项，其他各项措施正有力推进。
    （二）全市建筑垃圾实现全链条监管
认真学习贯彻习近平总书记关于建筑垃圾治理的重要批示精神和中央有关领导同志、自治区党委、市委领导同志的指示、批示要求，对建筑垃圾系统治理进行谋划安排和部署，召开全市建筑垃圾专项整治工作会议，制定林芝市城市建筑垃圾专项整治工作方案，成立建筑垃圾专项整治工作专班，坚持问题导向，强化整治落实，举一反三，实现全市建筑垃圾全链条监管，全市建筑垃圾治理水平不断提升。
    一是规范处置，做好临时过渡。为全面规范建筑垃圾综合处置工作，督促巴宜区政府加快推进林芝市生活餐厨建筑垃圾综合处理项目，项目投资4.55亿元、占地150亩，目前已完成项目前置手续，取得概算批复，2024年11月开工建设，工期2年，预计2026年11月投入运营，项目建设完成将有力解决市区及周边建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾的综合处置问题。目前该项目已完成工程量的5%，已拨付资金8400余万元。为规范该综合处理厂投用前的建筑垃圾处置工作，督促巴宜区在靠近城区八一镇杰布才村投资1438万元建设建筑垃圾临时堆存场，已规范堆存处置各类建筑垃圾7.2万余吨。
二是强化整改，推动全域治理。针对生态环境部督察组进驻期间指出的八一镇公众村、觉木片区滨河路5处建筑垃圾偷倒点，积极协调相关部门进行整改，清理5处建筑垃圾偷倒点，统一运送至林芝市巴宜区建筑垃圾临时堆存场，并对5处点位进行了客土改良、播撒草种。发布《关于严禁随意倾倒建筑垃圾的通告》，引导规范处置。为根治城区建筑垃圾乱堆乱倒问题，不断完善体制机制，研究制定了《林芝市城市建筑垃圾管理办法》，目前已征求相关单位意见建议，待修改完善后提交市政府研究。已启动《林芝市建筑垃圾污染环境防治工作规划》编制工作，正在开展前期调研和征求意见。
三是坚持举一反三，开展全链条整治。坚持“举一反三”，在全市范围内印发《林芝市建筑垃圾专项整治工作方案》《林芝市建筑垃圾规范化处置监管工作实施方案》，全面摸排全市建筑垃圾处置场基本情况，每周调度，不定期督办，强化全链条监管。强化宣传引导。组织一线环卫巡查巡检人员，重点围绕建筑垃圾产生源（正在施工的建筑工地、正在装修的店面）进行宣传引导，发放《建筑垃圾规范清运告知书》，在微林芝、林芝发布、网信巴宜等微信公众号发布《林芝市关于规范建筑垃圾清运的通告》，确保建筑垃圾规范清运处置。开展处置核准。及时对接市住建部门，制作了《建筑垃圾规范处置承诺书》（三联单），依托物业公司对房屋装修产生建筑垃圾的单位开展处置核准承诺工作。对40余家建筑工地开展了建筑垃圾处置核准。排查监控盲点。为及时解决建筑垃圾乱倾倒问题，摸排巴宜城区范围内建筑垃圾乱倾倒盲点20处，积极联系第三方机构安装视频监控设施（4G球机无线监控部署项目），对接市自然资源局将储备用地52处监控平台实现信息共享，确保建筑垃圾治理工作全覆盖、无盲区。精准开展执法。2024年3月至今，开展工地建筑垃圾排查30余次，摸底排查登记垃圾运输车辆150余辆，劝导教育临街商铺100余家，发现问题全部整改。受理和办结建筑垃圾案件25件，上缴罚款23620元。
四是加强处置场规范建设。积极推动全市建筑垃圾处置场（站、点）的选址建设。印发《建筑垃圾管理处置工作专报（模板）》，督促各县（区、市）严格按照规范要求设置建筑垃圾临时堆存场和新建处置场，督促合理设置防尘、防渗、排水等相关设施并进行专人管理，确保对周围环境和水体不造成污染。强化资源化利用，目前实现资源化利用的建筑垃圾处置厂共2处，1处位于巴宜区，1处位于工布江达县。巴宜区政府投资248万元，为建筑垃圾临时堆存场购置预处理设备设施，精准分筛各类建筑垃圾，将建筑垃圾处理至可回收利用标准。目前资源化利用建筑垃圾3万余吨。工布江达县以招商引资方式引进工布江达县城洁再生资源回收利用有限公司，建设资源化利用处置设施，2023年10月开工建设，总投资700万元（企业自投），用地10亩，设计日处理量400立方，2024年4月以来，回收建筑垃圾2.7万余方，处理1.5万余方，生产砂、碎石再生骨料1.5万余立方，生产空心砖、实心砖6万余块。
    （三）城市绿化品质有力提升
    坚持在“绿”上做文章，加强绿地补植。对城区行道树缺株、灌木缺株、绿篱色带缺株断垄处进行补植补栽。在“精”上下功夫，加强绿化管护。采用人工+机械修剪方式，对绿篱、草坪、乔木开展全方位修剪整形。对病虫害绿植进行防治。在“美”上出精品，丰富城市道路节点及公园景观层次，在城区街道花箱栽植花卉，在福清河、香港路、工布大道以及城区重要广场和重点区域摆放花卉。积极推动国家园林城市创建工作，根据《国家园林城市申报与评选管理办法》，完成前期资料收集与调研工作，编制《西藏林芝市绿地系统规划》《西藏林芝市公园体系规划》《西藏林芝市生物多样性规划》《西藏林芝市国家园林城市申报近期建设规划》，起草《林芝市城市绿化管理办法》和《林芝市园林式单位居住（小区）、社区评选办法》，开展林芝市园林式单位居住（小区）、社区评选工作；积极推进庭院绿化建设行动，研究制定了《林芝市庭院绿化专项行动实施方案》，完成40余家党政机关企事业单位苗木需求数据采集，形成需求数据库。在林芝市中心广场开展庭院绿化试点。积极推进见缝插绿工作，科学编制《林芝市见缝插绿实施方案》，有序推进实施。先后在巴宜城区栽植各类乔木780株，种植各类灌木35.2万余株，栽植花卉28.7万余株（约12960平方米）。先后修剪灌木50万平方米、草坪50万平方米、乔木2300余株；先后松土施肥绿化带158万平方米；对7万余平方米灌木、200余株乔木完成病虫害防治。截止目前，林芝市巴宜区城区绿化面积389.7万平方米，绿化覆盖率31.93%平方米；公园绿化面积135.37万平方米，人均公园绿化面积12平方米。
（四）推进市容市貌高效治理
    推进生活垃圾治理常态化，对城区43条主次干道、29座公厕卫生保洁全覆盖。开展生活垃圾分类工作，制定《关于进一步推进林芝市生活垃圾分类工作实施方案》，开展垃圾分类源头减量行动，初步摸排可回收物利用点80处。开展生活垃圾转运米林工作。加强餐厨垃圾规范处置，餐厨垃圾实现末端规范化处置。切实推进建筑垃圾有序治理。1月至12月，先后规范处置生活垃圾5.4万余吨、餐厨垃圾5170余吨、医疗废物垃圾260余吨。加强城市管理执法工作，严格依法办理执法案件，严格落实《林芝市市容和环境卫生管理条例》，先后依法处置噪音污染案件11起，油烟污染案件8起，扬尘污染案件20起。
    （五）城市管理体制机制不断完善
根据林芝市机构改革部署，结合城市管理执法工作实际，推进执法体制改革，完成城市管理领域执法改革，将原来的参公事业单位（城管监察支队）改革为5个正科级行政执法部门（执法一科、执法二科、执法三科、执法三科、执法四科、执法五科），配齐配强执法工作力量，现有执法力量超过60人（含辅助执法人员），扩展了执法覆盖面，执法范围从现有的建成区扩展至巴宜区各乡镇驻地，实现了执法体制机制改革，推动执法工作更加规范。不断完善城市管理领域法律法规，修改完善《林芝市犬只管理办法》（征求意见稿）《林芝市建筑垃圾管理办法》（征求意见稿）《林芝市城市绿化管理办法》（征求意见稿）和《林芝市城乡饮用水安全管理办法》（征求意见稿），已多次征求相关部门意见建议，并征求市司法部门意见。《林芝市城市绿化管理办法》（征求意见稿）已召开市政府常务会，待市委常委会召开后，按程序规定颁布实施。按照机构改革部署和林芝市审计整改工作要求，不断完善内设机构，完善党组决策规则，制定完善了《林芝市城市管理局“三重一大”议事决策制度》《林芝市城市管理局办公会制度》《林芝市城市管理局财务管理制度》等8项工作制度，不断完善内控机制，督促城市管理各项工作规范开展。
    二、存在的不足
    一是学习习近平生态文明思想还不系统、不深入。二是体制机制不够健全，在生态环境保护领域的法律法规制度建设不够全面。
三、2025年工作计划
一是狠抓项目建设。抓紧推进实施尼洋河林芝市中心城区段综合治理工程。有序推进城市更新（二期）工程。推进实施“桃花城”项目。做好城区月季种植项目实施。推进实施垃圾分类“源头减量”项目。做好林芝市医疗废物处置中心提标改造项目收尾工作。有序推进实施生活垃圾转运站升级改造工程。按照轻重缓急的原则，有序推进实施老城区、河西片区污水主管网排查维修改造、支管网排查维修改造和雨污分流项目，做好河西片区部分小区污水管网排查修复工作。
    二是强化城市管理。依法依规开展行政处罚、行政检查工作。加强城市市政设施管理维护工作，推进城市污水管网系统维修维护常态化，制度化。加强各类环卫设施、园林绿化设施、公园设施的管理，提高管理效能，提升群众的获得感、幸福感和安全感。强化环卫系统监督，加强全市建筑垃圾全链条监管，有序开展垃圾转运工作和垃圾分类工作，提升生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用水平，推进医疗废物垃圾规范处置。以全区城市管理交叉检查考核为契机，加强全市城管系统监督考核工作，落实监督考核办法，强化“一盘棋”思想，推动日常监督常态化、制度化，提升全市城市管理效能。
三是加强绿化工作。加强城市绿化建设，积极推进立体绿化，开展花卉培育栽植工作，打造一批花期长、四季分明的花卉主题街道，打造城市花卉花海，开展花卉展览。加强绿化管养，提升绿化精心化管护水平，及时松土、施肥、浇灌、修剪，开展病虫害防治。加强绿化队伍建设，提升园林工人园艺技能，在城市绿化园艺造型上下功夫，推进“文化+绿化”主题园艺打造，打造更具魅力、更具活力、更有吸引力的绿色之城。巩固庭院绿化工作成果，持续推动见缝插绿行动，以“桃花城”打造为契机，开展月季种植，探索种植其他花期长的花卉，合理种植本地苗木，打造形成“乔木+灌木+草坪+花卉”为一体的绿化生态体系。落实《西藏林芝市绿地系统规划》《西藏林芝市公园体系规划》《西藏林芝市生物多样性保护规划》《西藏林芝市国家园林城市申报近期建设规划》，贯彻执行《林芝市城市绿化管理办法》，积极出台《林芝市公园管理办法》，推动城市绿化建设管理工作更规范、更高效。
四是强化生态治理。落实好城市治理领域生态安全责任，推动中央环保督察与自治区环保督察反馈问题得到有力解决，落实生态环境保护职责，促进大气污染、固体废弃物污染、水污染防治工作常态化、制度化，加强城市噪音污染、扬尘污染治理，加强城市油烟污染治理，开展城区黑臭水体自查整治工作，确保保持零黑臭。加强安全隐患排查，及时发现隐患，及时处置隐患，将各类生态安全风险隐患消灭在萌芽状态。
五是依法治理城市。强化法治政府建设，加强城市依法管理，以机构改革为契机，强化执法力量向基层延伸，提升基层治理能力。紧扣普法责任清单，落实普法工作规划。不断优化营商环境，切实加强城市依法规范管理，坚持严格依法公正文明执法，严格落实《城市管理执法办法》《林芝市市容和环境卫生管理条例》，坚持721工作法，提升服务性执法水平，推进柔性执法、人性管理、主动服务，依法规范处置执法案件，妥善合理化解矛盾和网络舆情，推动城市共建共治共享。落实执法“三项制度”，强化执法监督，建立城管执法12319服务热线，与12345服务热线联通，畅通群众举报、投诉、监督渠道，确保接听率、处置率和满意率三提升。加强执法宣传教育和日常监督，提升城管执法科技化水平。加强城区自驾游房车营地管理、共享电单车管理，加强重点区域、公共广场、步行街秩序疏导与管理。巩固深化“强转树”活动成果，加强执法人员素质提升，加强执法队伍建设，打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城市管理执法队伍。

          林芝市城市管理局
      2024年12月3日